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2019131期大乐透专家杀红球:解讀《2019年中衛市農業水價綜合改革工作計劃》

索引號 640501016/2019-00035 文號 生成日期 2019年03月18日
公開方式 主動公開 發布機構 市水務局 責任部門 市水務局

双色球红球4振幅 www.cvjry.icu 2019311日,市人民政府辦公室印發了《2019年中衛市農業水價綜合改革工作計劃》(衛政辦發〔201924號,以下簡稱《工作計劃》),對我市2019農業水價綜合改革工作做出全面部署。工作計劃的出臺與實施,對全市農業經濟發展,對農村脫貧致富和全面建成小康社會必將產生重大影響。市水務局作為全市農業水價綜合改革領導小組辦公室,有必要有義務對《工作計劃》進行全面細致的解讀,推進這一重要涉農政策在全市全面貫徹和順利實施。

一、《工作計劃》出臺的背景

我市農業灌溉由以前的無壩引水變為有壩引水后,引水量受到控制,加之自治區水利廳每年分配給我市的引黃水量逐年下降,致使我市水資源越來越緊缺。隨著市經濟社會的快速發展,農業、工業、生態用水量持續增加,供用水矛盾較為突出。與此同時,農村水利基礎設施較為薄弱,運行維護經費不足,農業用水管理不到位,農業水價形成機制不健全,不能有效反映水資源稀缺程度和生態環境成本,價格杠桿對促進節水的作用未得到有效發揮。因此,實施農業水價綜合改革,對促進全市農業節水和農田水利工程良性運行,推動農業可持續發展,具有重大而現實的意義。

為貫徹落實自治區水利廳、發改委、財政廳、農業農村廳《關于印發2019年寧夏農業水價綜合改革工作計劃的通知》(寧水資發〔201820號)精神,針對我市目前存在的農田水利基礎設施配套不完善,運行維護經費不足,農業用水粗放、管理不到位等問題,市人民政府辦公室印發了《2019年中衛市農業水價綜合改革工作計劃》。

工作計劃》的出臺,就是要在保障基本用水需求,總體上不增加農民負擔的前提下,通過改革,樹立市場意識、遵循市場規律,使市場在水資源配置中起決定性作用,加快推進現代化生態灌區建設,以促進農業節水增效為目標,以完善農田水利工程體系為基礎,以建立健全科學的農業水價形成機制為核心,創新體制機制,加快構建政府主導和市場調節相結合的農業水價形成機制,促進水資源節約和可持續利用,為中衛市經濟社會發展提供有力的水資源支撐。

二、主要任務

工作計劃》中主要任務包括夯實農業水價綜合改革基礎、建立健全農業水權制度、推進農田水利工程管理體制改革、建立健全農業水價形成機制、強化農業節水措施、建立農業用水精準補貼和節水獎勵機制6大項20小項。

(一)夯實農業水價改革基礎。《工作計劃》要求把握農業用水與供水、量水、節水的內在聯系,把夯實農業水價綜合改革工程基礎擺在重要位置,為各項機制發揮作用創造條件。主要有三個方面的舉措:

1.完善節水工程改造。針對不同地區、不同類別的工程設施短板,突出重點,加快實施沙坡頭區現代化生態灌區建設,推進中寧縣、海原縣現代化生態灌區建設前期工作。

2.完善農業用水計量設施。在涉及農田水利建設項目實施的區域,同步配套用水計量設施。

3.深化灌區用水計量。將用水計量責任落實到最基層水管組織,提高用水計量的精準度和透明度。

(二)建立健全農業水權制度。《工作方案》要求按照最嚴格水資源管理制度和水資源用途管制政策,結合農業灌溉取水許可管理,科學合理分配農業初始水權,探索建立水權交易制度,將水權交易納入各級公共資源交易平臺,最大限度地釋放農業水價綜合改革活力。

1.分解農業用水總量控制。依據本區域用水總量控制指標,合理確定本灌區水量分配計劃,并根據水量計劃指導群眾調整種植結構。

2.進行水資源使用權確權登記。按照最嚴格水資源管理制度核定的用水量,將農業、工業使用黃河地表水資源進一步細化分解到農村集經濟組織、農民用水協會、用水企業、用水戶等。

3.加強農業用水定額管理。嚴格執行寧夏農業灌溉用水定額,以定額為標準,配置年度農業用水指標,計收用水水費,并對定額執行情況進行監督檢查。

4.建立水權收儲交易制度。允許農業水權交易,有條件的地區可以轉讓交易節余水量。探索將水權交易納入各級公共資源交易平臺,在不影響糧食基本用水的前提下,保障用水戶獲得節水收益。

(三)推進農田水利工程管理體制改革。《工作計劃》要求順應市場化改革、社會化服務趨勢,適應農業生產和經營方式轉變,創新農業用水管理的組織形式、運作模式和農田水利工程管護機制,提高農民參與度,為農業水價綜合改革機制長期發揮作用、農民持久享受政策普惠創造條件。

1.深化農田水利工程產權制度改革。按照誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔的原則,明晰農田水利工程特別是小型農田水利設施產權主體,頒發產權證書,將使用權、管理權移交給農民用水合作組織、農村集體經濟組織、受益農戶及新型農業經營主體,明確管護責任,讓受益主體真正把農田水利工程當作自己的責任田,由此解決工程產權不清、渠系建后管護缺失的問題。

2.健全農村基層用水管理組織。加強農村基層用水管理組織建設,改善辦公條件,增加維護經費,定期開展培訓指導,使其成為農業用水協商定價、計量收費、水權轉讓的實施主體。

3.吸引社會資本參與水利工程建管。支持農村基層用水管理組織規范組建,完善管理制度,建立長效機制。支持農村基層用水管理組織實行市場化運作、專業化服務、物業化管理,鼓勵實行資本化運營,增強自我發展能力。鼓勵將農田水利工程設施使用權與農業初始水權賦予同一主體,提高農業用水管理水平和效益。鼓勵社會資本參與農田水利工程建設和管護,對符合條件的農村基層用水管理組織給予重點培育,扶持其做優做強。

(四)建立健全農業水價形成機制。《工作計劃》中建立合理的農業水價形成機制,這是農業水價綜合改革的核心內容,發揮市場對水資源配置的決定性作用,必須完善水價形成機制。農業水價既要反映農業供水成本,同時也要反映水資源的稀缺性。所以,要分不同類型、不同作物、不同地區來合理確定農業供水價格。

1.加快推進農業供水成本測算。水價核定中要加強水利工程供水成本核算,按照價格管理權限,根據不同工程供水工程類型,進行供水定價測算。年底前,各縣(區)力爭完成末級渠系農業供水價格成本測算和公示工作。

2.分級制定農業水價。按照價格管理權限,根據供水成本,制定供水工程水價;沙坡頭區制定骨干供水工程水價+末級渠系水價的綜合水價,中寧縣、海原縣制定末級渠系的供水水價,并報各骨干工程供水管理單位,形成骨干供水工程+末級渠系供水工程的綜合水價,按照價格管理權限報同級人民政府批準實施。

3.穩步調整農業水價。明確水價怎么定,農業水價要綜合考慮供水成本、水資源稀缺程度以及用戶承受能力等,合理制定農業用水價格。

4.探索實行分類水價。根據作物種植結構類型實行分類水價,對用水量大或附加值高的經濟作物和養殖業用水價格可高于其他用水類型。

5.全面實行超定額用水累進加價制度。對分檔水價,要求逐步實行超定額累進加價制度,合理確定階梯和加價幅度。超定額用水20%(含20%)以內,超過部分加1.4倍收費,超定額用水20%以上,超過部分加3倍收費。

6.加強水費征收監管。要定期公開水價、用水指標、實用水量、水費額度,增強水費征收的透明度,主動接受社會各界監督,有關部門要加強監督,杜絕搭車收費,切實保障用水戶權益。

(五)強化農業節水措施。《工作計劃》對農業用水需求側結構性改革有兩方面的要求。

1.調整優化作物種植結構。因地制宜調整優化種植結構,建立作物生育階段與天然降水相匹配的農業種植結構與種植制度,推進水資源高效利用的新型農業需水用水格局。

2.推廣先進適用的農業節水技術和措施。在有條件的地方推廣低壓管灌、噴灌、滴灌、微潤灌等節水技術,集成發展水肥一體化、水藥一體化技術?;乒閂┗┮障嘟岷系納釧燒?、覆蓋保墑、增施有機肥以及合理施用生物抗旱劑、土壤保水劑等技術,提高土壤吸納和保持水分的能力。

(六)建立農業用水精準補貼和節水獎勵機制。《工作計劃》提出建立精準補貼和節水獎勵機制。目的是激勵農戶采取節水措施將用水量控制在定額之內,讓農戶在合理高效用水的情況下用得起水,?;づ┟裰至富?。通過靈活的機制、利益的激勵,幫助農民樹立節水增收雙重目標,引導群眾主動調整農業種植結構,充分調動農民參與改革、實施節水的積極性,有效破解不提價難以實現節約用水和工程良性運行、提價農民難以接受的農業水價改革兩難”問題。

1.實行農業用水精準補貼。以水價調整為前提,建立與節水成效、調價幅度、財力狀況相匹配的農業用水精準補貼機制,確保總體不增加農戶定額內用水的水費支出,保障農戶合理用水權益,?;づ┟裰至富?。

2.建立農業節水獎勵機制。綜合考慮節水水量、水權交易、回購等因素,將積極推廣應用工程節水、農藝節水、調整優化種植結構等實現農業節水的用水主體確定為獎勵對象,重點獎勵農村基層用水組織、新型農業經營主體和種糧大戶等。

三、保障措施

為了推動各項政策措施落實,《工作計劃》從個方面做出安排部署:

一是加強組織領導,建立健全工作機制。工作計劃》明確了各縣(區)人民政府為農業水價綜合改革的責任主體,對行政區域農業水價綜合改革工作負總責。把農業水價綜合改革作為全面深化改革的重點任務,壓實工作責任,明確改革目標任務,細化年度改革實施計劃,扎實推進農業水價綜合改革工作,確保目標任務順利實現。

加強督導檢查,將任務落到實處。領導小組要加強對各縣(區)農業水價綜合改革工作的指導、支持,定期不定期進行監督檢查和考核,推動各項改革任務落到實處。各縣(區)也要建立改革績效評價工作機制,積極開展對本縣(區)的督查指導。

加強宣傳引導,營造改革氛圍。各縣()政府和有關部門要通過多渠道、多形式廣泛深入宣傳農業水價綜合改革的意義、目的、主要內容及各項政策措施,營造農業水價綜合改革的良好氛圍。



中衛市水務局       

2019328日      

《市人民政府辦公室關于印發2019年中衛市農業水價綜合改革工作計劃的通知》

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